Ближайшие к народу: как увеличить численность участковых в регионе

Депутат Виталий Быков (Фото: Пресс-служба Заксобрания Новосибирской области)

Одной из законодательных инициатив в 2023 году стало решение регионального парламента о мерах поддержки и дополнительных выплатах участковым, сотрудникам ППС и вневедомственной охраны Росгвардии. Размер выплаты — 7 тыс. руб.

Важность инициативы для правоохранительной системы региона в ноябре текущего года отметил начальник Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Новосибирской области Алексей Бабий. Он сообщил депутатам Заксобрания, что, благодаря дополнительным выплатам из регионального бюджета, кадровый голод среди участковых уменьшился. Сегодня нехватка людей в этом направлении составляет 13% или 98 сотрудников, что является наименьшим показателем за «последние годы».

В 2019 году был принят новый приказ министром МВД, которым он утвердил инструкцию по исполнению участковыми их обязанностей. Согласно ему, участковых наделили рядом дополнительных обязанностей: проводить профилактические обходы своей территории с осмотром подвалов, чердаков, помещений и зданий важных и особо важных объектов, осуществлять надзор за мигрантами, людьми, склонными к совершению бытовых преступлений, наркоманами и алкоголиками, за освободившимися из мест лишения свободы, бездомными, одинокими стариками, психически больными людьми, проводить профилактические мероприятия среди несовершеннолетних подростков.

«То есть, довольно напряженное суточное дежурство, выполнение поставленных задач. Я думаю, что многие просто не справляются с этой нагрузкой и, получив высшее образование, переходят в уголовный розыск, следственные органы, штаб и другие службы», — рассказала доцент-практик кафедры уголовного права и национальной безопасности НГУЭУ Наталья Лямкина. По ее словам высокая нагрузка приводит к девальвации престижа службы в рядах участковых и ППС.

Участковые и сотрудники патрульно-постовой службы — это наиболее близкие к населению звенья цепочки правоохранительной системы. Их первоочередной задачей является профилактика правонарушений и преступлений.

(Фото: 55.мвд.рф)

Член комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Евгений Смышляев напомнил, что раньше горожане через каждые 15-20 минут встречали сотрудников ППС или патрульную машину, что «многих дисциплинировало». «Сейчас же мы понимаем, что сотрудник полиции — и сейчас много уголовных дел по этому случаю возбуждается, — не может отреагировать даже на факты реального совершения преступления» — отметил Смышляев.

Заместитель председателя комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Виталий Быков также отметил, что патрули ППС, ходившие по вверенной территории, профилактировали преступления. «Когда условный преступник хочет совершить какое-то преступление на улице: вырвать сумочку или положить закладку, он 10 раз обернётся и подумает, понимая, что сейчас где-то может пройти патруль. А когда его нет месяцами, то профилактика уже не работает», — сказал депутат.

Виталий Быков рассказал, что депутаты неоднократно поднимали вопрос на заседаниях профильных комиссий, письменно обращались в региональное управление МВД с инициативным предложением по решению вопроса кадрового голода среди участковых и сотрудников ППС.

«Конечно же, вопрос повышения уровня зарплаты сотрудников — это полномочия федерального ведомства. Однако сидеть и ждать, когда федеральный центр решит вопрос мы уже не могли. К нам обратился руководитель управления МВД по Новосибирской области с предложением внести поправку в региональное законодательство о региональной доплате. Депутаты поддержали это предложение единогласно», — рассказал Быков РБК Новосибирск.

Депутат Евгений Смышляев отметил, что инициатива по выделению надбавок прорабатывались с начала созыва. После публикации Указа президента РФ о дополнительных выплатах, в 2022 году, у депутатов появилась возможность внести соответствующие поправки в региональное законодательство.

(Фото: Пресс-служба Заксобрания Новосибирской области)

Первоначально депутаты обратились к региональным властям с предложением доплачивать к зарплате правоохранителей по 15 тыс. руб. Однако эту сумму посчитали слишком высокой, отметил Быков. «В условиях нарастающего дефицита бюджета мы не могли в полной мере закрыть этот вопрос. Вдобавок сюда вошли доплаты еще и вневедомственной охране Росгвардии, которые изначально не рассматривались», — отметил парламентарий.

«Цель у нас была не только остановить отток участковых, а набрать полный штат. Но, к сожалению, в полном объеме цели мы не достигли. Связано это с тем, что доплату надо было делать больше, практически в два раза, как мы изначально предлагали», — поделился с РБК Новосибирск заместитель председателя комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Виталий Быков. — То же самое по патрульно-постовой службе: дело в том, что зарплата, действительно, очень низкая, хотя это тяжёлая работа, и когда мы постовому платим в три раза меньше, чем условному курьеру с рюкзаком — в таких условиях мы должны понимать, что у нас будут проблемы с кадрами».

Евгений Смышляев добавил, что парламентарии внесли региональному правительству предложение о повышении размера доплаты до 10 тыс. руб. Депутат отметил, что результаты обсуждения этого предложения могут стать известны уже весной 2024 года.

Для дополнительных выплат участковым, сотрудникам ППС, росгвардейцам в бюджете Новосибирской области на 2023 год было предусмотрено 180 млн руб. В предстоящем году список пополнится транспортными полицейскими. На выплаты всем категориям правоохранителей в 2024 году в бюджете предусмотрено 240 млн руб.

На службу в ППС может поступить любой гражданин в возрасте от 18 до 35 лет, имеющий водительское удостоверение категории В и стаж вождения не менее 3 лет. Но при этом он должен иметь всего лишь среднее образование. Кандидатом на должность участкового уполномоченного может быть любой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет до 50 лет. Участковым уполномоченным можно работать, имея среднее специальное образование, высшего образования не надо.

Для укомплектования личного состава участковых уполномоченных и ППС Лямкина предложила решение некоторых проблем. Первое — оценивать выполнения служебных задач в зависимости нагрузки, то есть индивидуальный подход к выплате денежного содержания каждого участкового. Второе — обеспечивать служебным жильем с возможность, перехода права собственности спустя нескольких лет службы. «Я думаю, что многие граждане, поступившие на службу, с удовольствием пошли бы на должность участковых уполномоченных, если бы знали, что через 10 лет они имеют права на получение сертификата на приобретение жилья. Даже не денежная выплата стимулировала бы его службу, а именно перспективы получения жилья», — считает Лямкина.

Еще одним способом для привлечения кандидатов на службу участковых и постовых является, это внесение поправок в закон «О полиции» о возможности принятия на службу кандидата без прохождения воинской службы.

«Ежегодно в Российской Федерации и, в частности Новосибирской области, сотни студентов получают дипломы о средне-специальном юридическом образовании. Мы знаем, что в России внесены дополнения в закон «О Федеральной службе безопасности», который разрешает рассматривать кандидатов на службу в ФСБ без службы в армии. То есть, во время дальнейшей службы у них будет возможность получать военную специальность, и это будет начисляться как служба в армии. Я считаю, что, если внести в нормативные акты поправки, то возможно таким образом сократить некомплект в системе правоохранительных органов, который существует, в том числе среди участковых уполномоченных и ППС», — рассказала Лямкина.

Кроме того, доцент считает важным повышать престиж службы участковых уполномоченных и сотрудников ППС. Так, Главное управление МВД по Новосибирской области регулярно проводит конкурсы среди местного населения по определению лучших участковых уполномоченных. Кроме того, для детей проводят конкурсы рисунков, в которых ребята рисуют правоохранителей в том виде, в котором их представляют.

Следите за деловыми новостями РБК Новосибирск в Telegram-канале и в группе ВКонтакте