Четыре миллиарда долга: как газовики и власти ищут выход из кризиса
Объем задолженности теплоснабжающих организаций Новосибирской области за поставки газа к апрелю достиг 4 млрд рублей
Фото: magnific.com
Участники рынка и представители региональной власти констатируют, что проблема приобрела системный характер. РБК Новосибирск разбирался в причинах и возможных последствиях.
Цифры и участники
На апрель задолженность теплоснабжающих организаций за поставки газа перед ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» составила почти 4,2 млрд рублей. Из этой суммы около 3,2 млрд рублей — просроченная задолженность.
В число крупных должников входят ФГУП «УЭВ» (снабжает теплом Академгородок), ООО «СибТЭК» (отопление в Линево и других населенных пунктах), МУП «Энергия» (единая теплоснабжающая организация в ряде районов Новосибирска) и «Сибирская теплоснабжающая компания» из Первомайского района. Суммарно на эти четыре организации приходится почти половина (46%) всей просроченной задолженности за газ в регионе.
ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» работает более 25 лет. Компания входит в группу «Газпром межрегионгаз», осуществляет поставки природного газа производственным потребителям и населению Новосибирской, Томской областей, Алтайского края и Республики Алтай. Выручка за 2025 год составила 35,3 млрд рублей.
Почему ситуация с долгами важна
Масштаб задолженности приобретает системный характер, констатируют в ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».
В этом году показатели выросли вдвое по сравнению с прошлым сезоном, — говорит Домаренко. — Системные проблемы отрасли в сочетании с практикой, когда на муниципальном уровне платежная дисциплина теплоснабжающих организаций должным образом не контролируется, фактически сделали газовиков вынужденными кредиторами. Это отражается на нашей операционной деятельности, в том числе создает сложности с планированием закупок газа. Кроме того, есть риски для реализации инфраструктурных проектов в регионе, включая программу газификации
Как сообщил министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области Евгений Назаров, вопрос погашения задолженности организаций коммунального комплекса за топливно-энергетические ресурсы, включая задолженность за поставленный природный газ, регулярно рассматривается в рамках заседаний межведомственной комиссии.
Причины возникновения долгов
Министр Назаров связывает рост неплатежей организаций коммунального комплекса с общей макроэкономической ситуацией. Пик долга традиционно приходится на весну, когда газ за отопительный сезон уже потреблен, а средства от потребителей и бюджетные компенсации ТСО еще не поступили. В регионе расчет за потребленное тепло ведется по формуле 1/12, когда платежи за годовой объем потребления равномерно распределяются на весь год.
Замдиректора по техническим вопросам ФГУП «УЭВ» Анатолий Пронюшкин объясняет рост задолженности за газ разницей в динамике цен. Увеличение цены на газ, по его словам, было выше роста цен на тепловую энергию: если рост стоимости газа во втором полугодии 2024 года составил 11,2%, а с 1 июля 2025 года — 21,3%, то увеличение стоимости тепла не превысило 10% (9,8% в 2024 году и 9,6% в 2025-м). В итоге у предприятия образовался дефицит средств в тарифной выручке за 2024–2026 годы в размере 358,7 млн рублей. Для решения проблемы предприятием были направлены обращения в правительство региона, мэрию Новосибирска, Министерство науки и высшего образования РФ, а также в Министерство энергетики РФ. «Одним из решений могло бы стать подписание дополнительного соглашения к «Соглашению об исполнении схемы теплоснабжения Новосибирска», что позволило бы улучшить финансовый результат предприятия», — заключил Пронюшкин.
Генеральный директор ООО «СибТЭК» Корней Гиберт связывает значительный объем задолженности с двумя основными факторами: неплатежами муниципальных структур поселка Линево, а также ростом цены газа на 21,3% при неизменной стоимости реализации тепла. «Ценовой дисбаланс в отсутствии других источников обусловливает рост задолженности перед поставщиком газа», — говорит Гиберт. По его словам, субсидии в пользу ООО «СибТЭК» по деятельности в Линево не выделяются, а в остальных поселениях до 2024 года действовали субсидии на компенсацию экономически обоснованных затрат, не включенных в тарифы. В 2025 году такие субсидии уже не предоставлялись.
«У каждой из упомянутых компаний есть объединяющий фактор — все они работают в условиях ценовой зоны, а не в тарифном регулировании. Цена для расчетов с потребителями растет параллельно инфляции и не учитывает более высокий темп роста цен на материалы и на газ. СГК благодаря использованию угля от этого пострадала меньше, а вот «Т-Плюс» имеет аналогичные проблемы. Энергетики на федеральном и местном уровне обсуждают изменения в нормативные акты, которые позволили бы «подтянуть» цену на тепло для потребителей к экономически обоснованной, но пока системного решения, кроме внесения изменений в действующие соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, пересматривающие формулу определения цены, нет».
Вопрос бюджетной поддержки
Игорь Домаренко также обращает внимание на изменение сроков предоставления областных субсидий для теплоснабжающих организаций. Обычно они выплачиваются в первом квартале, однако в текущем году эти средства не поступили в привычные сроки, их перенесли на второй квартал. При этом окончательные сроки зависят от наличия средств в бюджете и работы администрации по обработке заявок.
По данным регионального МинЖКХ, в 2025 году муниципальным образованиям была оказана господдержка из бюджета Новосибирской области для погашения кредиторской задолженности за топливно-энергетические ресурсы в размере 4,27 млрд рублей, в том числе за поставленный природный газ — 1 млрд рублей. На 2026 год объем государственной поддержки запланирован в размере 2,4 млрд рублей, то есть снижен вдвое. РБК Новосибирск направил запрос о причинах такого сокращения, на момент публикации ответ предоставлен не был.
Как пояснил Назаров, субсидии предоставляются на основании заявок администраций муниципальных образований. «Решение о распределении субсидий принимают органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса», — отметил министр.
В разных регионах подходы к решению схожих проблем отличаются. Например, в Кемерове субсидии из бюджета перечисляются в адрес ТСО ежемесячно. На Северном Кавказе создан единый государственный оператор теплоснабжения, который консолидирует имущественный комплекс предприятий, объединяет функции производства, транспортировки и распределения тепла, а также расчеты с потребителями. При этом, тарифы для населения на переходный период сохраняют льготный характер, а разницу компенсируют за счет дотаций из бюджета.
«Субсидии выдаются по результатам заключения департамента по тарифам НСО, в пределах норматива, — поясняет Сергей Бухаров. — Субсидию получает район, и случается, не всегда использует ее по назначению, то есть не всегда деньги уходят именно ресурсникам».
Ситуация с МУП «Энергия»
По данным Игоря Домаренко, наибольший прирост задолженности демонстрирует Новосибирск — и прежде всего за счет МУП «Энергия», которое является единой теплоснабжающей организацией в ряде районов города. Деятельность предприятия по объективным причинам является убыточной: предприятие, в частности, продает тепло по цене ниже себестоимости. «При этом есть основания полагать, что собираемые с населения и юридических лиц средства не в полной мере направляются на расчеты за газ, что позволяет предприятию кредитоваться за счет поставщика», — отмечает Домаренко.
За последние 12 месяцев к МУП «Энергия» было подано более 120 исков на общую сумму около 1,7 млрд рублей, что вдвое превышает выручку предприятия за прошлый год (861,6 млн рублей).
В октябре прошлого года АО «НМЗ «Искра» подало иск о банкротстве МУП «Энергия». Впоследствии заявления о вступлении в дело подали «СИАСК-Энерго», «Сибирская теплоснабжающая компания», ФГУП «УЭВ» и ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск». Во введении банкротства на тот момент отказали, поскольку основной долг был погашен ответчиком.
В апреле этого года на «Энергию» подан еще один иск о банкротстве — от ООО «Новосибирский электровозоремонтный завод» (входит в холдинг «Синара») из-за задолженности за аренду котельной в размере 34,9 млн рублей. Заявление принято судом, производство по делу возбуждено. Заседание по рассмотрению обоснованности заявления назначено на 18 мая.
Иск о банкротстве подавал и «Газпром межрегионгаз Новосибирск». «Мэрия направила нам мировое соглашение с рассрочкой на три года, но только на часть суммы, при этом не предоставляет гарантий даже по этому трехлетнему графику погашения», — поясняет Игорь Домаренко.
РБК Новосибирск направил запрос в мэрию Новосибирска о возможных путях решения ситуации с неплатежами МУП «Энергия».
Последствия и возможные риски
По оценкам Игоря Домаренко, объем просроченной задолженности ТСО оказывает прямое влияние на возможность компании своевременно и в полном объеме финансировать закупки газа. Об этих рисках проинформированы губернатор, прокуратуры всех уровней.
В компании отмечают, что существует правовая возможность ограничения поставок газа при систематических неплатежах, несмотря на социальную значимость этого ресурса. В качестве обоснования ссылаются на уже сложившуюся судебную практику.
Ранее имел место спор между «Газпром межрегионгаз Новосибирск» и МУП ИР «Центральное» из Линево. После ограничения поставок газа линевское ТСО обратилось в региональное УФАС, и действия газовиков были признаны незаконными. Поставщик обжаловал это решение в Арбитражном суде. Разбирательство длилось полтора года.
Суды трех инстанций признали действия поставщика законными: ограничение подачи газа не является основанием для прекращения горячего водоснабжения. ТСО обязано иметь запас альтернативного топлива и нести ответственность за теплоснабжение абонентов. У МУП «Центральное» такая возможность была, но предприятие ею не воспользовалось. Верховный суд РФ поддержал позицию газовиков.
«Это решение Верховного суда подтвердило наше право ограничивать поставки в случае неплатежей, — поясняет Игорь Домаренко. — В мае юристы компании планируют направить должникам уведомления о возможном ограничении поставок со ссылкой на этот прецедент».
Риски для догазификации
Министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области Евгений Назаров сообщил РБК Новосибирск, что риски для реализации социальной программы догазификации на территории региона отсутствуют.
В то же время Игорь Домаренко обращает внимание на следующее: Накопленный долг в несколько миллиардов рублей сопоставим с годовым финансированием программы.
Взгляд на системные проблемы отрасли
Проблема «ценовых ножниц» в энергетике всегда сопряжена с необходимостью решать социально значимые вопросы.
Поднять тариф до экономически обоснованного уровня, как это делают за рубежом, зачастую невозможно: для части населения платежи выросли бы в несколько раз, а возможности переключиться на другого, более эффективного поставщика нет.
Дворцевой подчеркивает, что сегодня важно не только гасить симптомы, но и видеть корень проблемы: значительная часть тепла вырабатывается неэффективными котельными, где его стоимость гораздо выше, чем от централизованных источников. «Решить вопрос можно либо переключением потребителей на другой источник, либо вложением значительных средств в реконструкцию теплосетей или строительство новой котельной. Откуда эти средства должны взяться в текущей ситуации — отдельный и непростой вопрос», — заключает эксперт.
«Ситуация с компаниями-заложниками ценовой зоной одинаковая для всей страны, но те, кто топит газом, попали в особенно сложное положение, — рассуждает Сергей Бухаров. — Рост цены на газ был согласован правительством, Если говорить по Новосибирску, то ситуация с МУП «Энергия» дополнительно отягощена, мягко скажем, слабым менеджментом предприятия и курирующих подразделений мэрии города. Но проблема не замыкается на ценовых зонах. часть долга приходится на мелкие районные ТСО работающие в условиях тарифного регулирования, общая проблема которых — слабый менеджмент и низкое качество финансово-экономического управления. Возможным решением могло бы стать создание регионального оператора теплоснабжения, что позволило бы сконцентрировать управленческие компетенции и повысить эффективность использования всех видов ресурсов, а также упростить администрирование выделения субсидий».
