Сардана Авксентьева: в России муниципалитеты ходят с протянутой рукой

Фото: пресс-служба партии «Новые люди»

На круглом столе по проблемам региональной политики, организованном новосибирским отделением партии «Новые люди», Сардана Авксентьева заявила, что проблемы у всех российских муниципалитетов общие, — нехватка бюджетов, непрозрачность российской дотационной системы и недостаточный диалог с общественностью.

Когда провели инвентаризацию полномочий муниципалитетов, насчитали 750 полномочий только по ФЗ-131 и еще 245 в остальных законах. Ни один муниципалитет не обеспечен бюджетом, чтобы нормально финансировать исполнение почти 1000 полномочий.

Все муниципалитеты ходят с протянутой рукой. Ни один муниципалитет качественно не исполнит тысячу полномочий на свой бюджет. Отсюда в действиях каждого руководителя муниципалитета можно разглядеть и превышение полномочий, и бездействие.

В открытых источниках нет текстов условий по выделению дотаций: на что, на какие четкие цели их выделяют, нет контроля эффективного или неэффективного использования. В бюджетном кодексе нет понятия дотационность, и как большинство регионов стали дотационными, — неясно.

Если говорить о распределении средств по нацпроектам, то во главу угла ставится необходимость софинансирования из муниципального бюджета, что уже порождает входной барьер до 30% от средств проекта. Не у всех муниципалитетов есть такая возможность. Еще пример — в программе формирования комфортной городской среды заложен конкурсный принцип, и, чтобы участвовать в нем, надо проработать проект, сметы и прочее, что стоит немалых средств. В целом эта ситуация делает общее распределение средств по нацпроектам недостаточно справедливым и прозрачным, плюс нет возможности судить об эффективности расходования средств: нужно было именно это или что-то другое.

Экономисты в правительстве, когда высчитывают состояние экономики на макроуровне, отталкиваются от двух показателей — уровень инфляции и сбалансированность бюджета. Уверена, что надо смотреть данные роста экономики и уровень реальных доходов населения, — это было бы более показательно.

Нельзя подходить к региональной политике с математическими инструментами: плюс, минус. Нужны институциональные решения для каждого региона: нельзя одной меркой измерять Краснодарский край и Новосибирскую область.

После моей отставки бюджет Якутска был увеличен на 1,7 млрд руб. Больше денег в регионах должно оставаться для большей самостоятельности регионов и муниципалитетов.

Новосибирск в целом выглядит лучше многих городов. Очевидно, что есть проблемы с дорогами. Видно, что интенсивно идет строительство, много точечной застройки. Полагаю, есть дефицит школ и садиков. В городе много пробок, а это означает, что Новосибирску нужно не просто положить новый асфальт, а построить развязки. Это огромные деньги, которых в бюджете нет. 53 млрд. бюджета для более чем полуторамиллионного города — это мало, не хватает ни на что.

Чтобы добиться по-настоящему конструктивного диалога, не требуется денег, новых законов и разрешений. Действуют три принципа. Первый — возврат прямых выборов мэра. Когда мэр избранный, для него работодатель — это не депутаты, и не губернатор, а жители. Есть персональная ответственность. Второе — поддержка независимых СМИ, их мнение позволяет власти быть в тонусе. Третье — поддержка общественных советов и институтов.

Новосибирск сохранил прямые выборы: это ценность. Когда мы говорим о том, что надо делать в регионах процедуру отзыва мэра более понятной и доступной к реализации, ясно, что этот механизм не должен стать инструментом политической борьбы или расправы. Те требования, которые предъявляются к оценке деятельности глав муниципалитетов, должны трактоваться прямо и недвусмысленно.

Российским партийным силам важно готовить качественных кандидатов, чтобы у людей был реальный выбор.

Госдума, по моему убеждению, должна стать дискуссионной площадкой, а не «бешеным принтером», как сейчас. Новые партии не смогут изменить ситуацию в один день. Задача, чтобы на выборы 2021 вышло как можно больше избирателей, которые не голосовали раньше. В Госдуму должно прийти больше неравнодушных людей, тех, кому больше всех надо, кто не может идти по колее. Они меняют систему изнутри.