Прокурор Бучман: о коррупции, проблемах бизнеса и борьбе с недостроями

Фото: пресс-служба прокуратуры Новосибирской области

В беседе в РБК Новосибирск прокурор Новосибирской области Александр Бучман рассказал об итогах проверки сроков сдачи станции метро «Спортивная» и четвертого моста, сколько преступлений совершают мигранты. А также — о законодательной инициативе, которая поможет снизить число попыток детских суицидов.

— Какова в этом году динамика жалоб в прокуратуру? С какими вопросами обращаются?

— Число жалоб выросло на 26,8% — до 34 тысяч обращений. Обоснованными признаны 4 тысяч жалоб, большинство касалось нарушений законов об исполнительном производстве, ЖКХ, трудовых прав. Необоснованными жалобы признают, когда доводы заявителей не подтверждаются или люди неверно трактуют закон. Бывает, прокуратура принимала меры еще до поступления жалобы.

В этом году прокуроры стали чаще проводить личные приемы, их число выросло на треть — приняли 13 тысяч человек. За несколько лет заметно выросла доля электронных обращений — почти до 40%. Снизилось обжалование ответов прокуроров, количество повторных жалоб.

— Что можете посоветовать при составлении жалоб, чтобы ее рассмотрение было более эффективным?

— Важно указывать все контактные данные, ситуацию излагать подробно: как нарушены права, указать даже те детали, которые кажутся неважными, приложить копии обжалуемых решений или ответов.

Бывают случаи, приходит жалоба, когда заявитель указывает: «Прошу рассмотреть обращение по превышению должностных полномочий сотрудников МВД РФ» или «Прошу отменить решение судебного пристава-исполнителя». При этом нет данных о подразделении полиции или службе приставов, должностном лице, нет фактов. Приходится запрашивать уточняющую информацию, что влияет на срок рассмотрения жалобы.

— Что означает, если Генпрокуратура берет дело на контроль. Чем он помогает?

Поставленный на контроль вопрос может быть связан с общественным резонансом. Нередко это становится поводом для проведения проверок и в других регионах

Есть наши инициативы, поддержанные Генпрокуратурой, например, в этом году в Москве поддержали нашу законодательную инициативу о внесении изменений в федеральный закон об основах охраны здоровья. Мы провели анализ роста суицидальности детей, который показал что в текущем году почти треть несовершеннолетних, совершивших суицид, находились под наблюдением врача-психиатра и психолога, в том числе в частных клиниках. В прошлом году их доля составляла только 5%, еще годом ранее — 13%.

Мы предложили закрепить в ФЗ понятие «суицидальное поведение» и обязать все медорганизации, включая частные, направлять в органы внутренних дел информацию о выявлении детей с суицидальным поведением. Мы считаем, такие изменения помогут снизить количество детских суицидов.

По действующему закону, только врачи государственных медучреждений обязаны сообщать в органы профилактики правонарушений несовершеннолетних информацию о выявлении детей с суицидальным поведением. От частных врачей-психиатров и психологов такие данные не поступают, дети остаются вне поля зрения. А работа с психологом, соцпедагогом по месту учебы и проживания могла бы помочь избежать детских суицидов.

Поэтому мы предлагаем законодательно закрепить обязанность частных врачей направлять сведения о детях, склонных к суициду, которые у них наблюдаются, чтобы органы профилактики могли начать работать с ребенком, подключив к работе соцпедагогов и других специалистов.

— Что изменилось в структуре преступлений в Новосибирской области?

— Продолжается рост киберпреступлений — они занимают значительную долю, есть тенденции к дальнейшему увеличению.

По составам преступлений в этой сфере лидируют хищения, в том числе совершенные с помощью информационно-телекоммуникационных технологий. В этом мы видим одну из главных проблем, так как добиться здесь 100% раскрываемости практически невозможно.

— Почему?

— Не все правонарушители находятся на территории региона. Многие промышляют из других регионов страны, часто мошеннические звонки идут из недружественных стран.

Если говорить о других типах преступлений, в этом году возбуждено в четыре раза больше уголовных дел по нелегальным казино: из более 60 возбужденных дел, половина направлена в суды. Также с начала года мы фиксируем снижение преступлений экономической, коррупционной направленностей.

— Как менялся размер взятки?

— За последние пять лет он почти стабилен, около 50 тысяч рублей. Мы фиксируем уход от мелкого взяточничества, которое ранее составляло около трети от общего числа, к взяткам в крупном и особо крупном размере, иногда — в миллионы рублей.

Большую роль в профилактике и борьбе с мелким взяточничеством играет наказание, в том числе запрет занимать должность на определенный срок. Также важно введение электронного документооборота, который делает оказание государственных и муниципальных услуг более прозрачным. Сейчас к уголовной ответственности за взяточничество чаще привлекают адвокатов, правоохранителей, в последнее время еще и организаторов незаконных казино.

— Каков процент возмещенного ущерба по взяткам?

— Он останется высоким, есть рост сумм по возмещению. Учитывая ситуацию с оплатой труда заключенных, мы издали организационные документы, чтобы сразу можно было принимать меры к возмещению ущерба — после возбуждения уголовного дела отрабатывать наличие имущества и другого капитала.

Сейчас в колониях области отбывают наказание 11 осужденных по статьям за взяточничество. Там нет ставок с высокой оплатой труда. Базовая зарплата осужденных это МРОТ — 16,2 тысяч рублей. Администрацией исправительных учреждений удержания по исковым обязательствам производится в приоритетном порядке. При этом осужденным гарантируется начисление на лицевой счет не менее 25% от суммы заработка. Когда дело доходит до возмещения ущерба, с человека уже нечего взыскивать. Большинство преступников не накапливают капиталы.

— В этом году общественный резонанс получали преступления, совершенные мигрантами, скажем, убийство девушки в Академгородке. Какую часть в общей структуре занимают преступления совершенные иностранными гражданами?

— Менее 2%. С начала года мигранты совершили 553 преступления, что на 19% больше, чем в прошлом году. Важно понимать, что пятая часть от этих преступлений пришлась на группу, занимавшуюся распространением наркотиков. Были задержаны четыре гражданина из среднеазиатских республик, которые раскладывали «закладки» в Куйбышевском и Барабинском районах. Они совершили 88 преступлений.

Может показаться, что таких преступлений намного больше, так как многие конфликты с мигрантами тиражируются, уходят в новости и соцсети. Бывает, гражданина принимают за человека другой национальности, а когда начинаешь разбираться, выясняется, что у него есть гражданство и живет он в России не меньше, чем оппонент.

— После введения моратория на проверки какова структура жалоб поступающих от бизнеса?

— Чаще обращаются с жалобами на воспрепятствование в получении муниципальных услуг, неоплату контрактов, договоров. Также мы отказали органам контроля в 70% внеплановых проверок в отношении бизнесменов. Всего таких заявлений поступило 1,4 тысячи. Мы завершили работу по оценке плановых мероприятий на следующий год: из предложенных органами контроля более 2 тысяч мероприятий, мы отклонили почти 1,5 тысячи.

— Как обстоят дела с проблемой задержки оплат бизнесу по госконтрактам?

— Размер задолженности по исполненным государственным и муниципальным контрактам — около 65,5 млн рублей, на 1 ноября этот долг снижен до 42,6 млн рублей. Долги имеются у двух муниципальных предприятий ЖКХ и одной исправительной колонии. После принятых прокуратурой мер в этом году заказчики перечислили свыше 1,3 млрд рублей: долги имелись у медицинских организаций, предприятий ЖКХ, органов местного самоуправления, исправительных колоний.

Если предприниматель озвучивает какую-то проблему, мы сразу пытаемся просчитать долю бизнеса, которая сталкивается с такими же трудностями и решить вопрос комплексно.

Например, в ходе приема предприниматель рассказал о проблеме с реализацией инвестпроектов по импортозамещению. Как показала проверка, трудности возникают потому, что в регионе нет утвержденного порядка определения соответствия бизнес-проектов целям по производству такой продукции в условиях санкций. По нашему предложению правительство приняло такой порядок.

— В Новосибирской области строится много инфраструктурных проектов, по части из них сдвигаются сроки сдачи в эксплуатацию.

— Из-за срыва сроков возведения поликлиник №№ 2 и 7 по ул. Татьяны Снежиной и Пролетарской частному партнеру внесли представление, работы активизировались. Поликлиника на ул. Пролетарской почти готова.

После нашего вмешательства между правительством и концессионерами заключены допсоглашения по шести школам в Новосибирске, стоимость объектов уменьшилось на 2%, это почти 103 млн рублей.

Что касается объектов, где нарушены сроки строительства и выполнения работ, то, как правило, прокуроры привлекают виновных к административной ответственности. Если выявляем грубые нарушения, то направляем материалы проверок в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

— А что по четвертому мосту и «Спортивной»?

Срок завершения строительства четвертого моста — 6 декабря этого года, отставание от графика составляет 22%. В октябре этого года областное казначейство привлекло министра транспорта Анатолия Костылевского к административной ответственности.

«Спортивную» должны были сдать еще в прошлом году. За нарушение этого срока начальника транспортного департамента мэрии Новосибирска привлекли к административной ответственности, назначен штраф 20 тысяч рублей. Директор подрядчика по строительству станции также привлечен к административной ответственности. Как известно, назначены штрафы на общую сумму 13,5 млн рублей. Подрядчик обжаловал действия прокуратуры, суд отказал в удовлетворении требований. Месяцем ранее мы внесли представление мэру Новосибирска. Сейчас заказчик и подрядчик разработали график поставки и пусконаладки недостающего оборудования.

— А в целом какие результаты в работе прокуратуры Новосибирской области за год вы считаете особенно значимыми?

— Я выделил бы, что по нашей инициативе было принято более 60 муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса, устанавливающих меры поддержки, в том числе, субсидии для предпринимателей. Увеличили на 35 млн рублей объем средств, выделяемых из областного бюджета на поддержку предпринимателей.

Удалось добиться снижения размера задолженности по зарплате более чем в 2,5 раза — с 62,6 млн рублей до 24,6 млн рублей. Защищены права почти 2,5 тысяч работников на своевременную и в полном размере оплату труда, выплачено 234 млн рублей просроченной задолженности, с учетом вновь выявленных должников, в том числе 30 млн рублей организациями-банкротами.

Следите за деловыми новостями РБК Новосибирск в Telegram-канале и в группе ВКонтакте