В Горсовете потребовали отставки депутата из-за конфликта интересов

Сергей Бондаренко, директор муниципального унитарного предприятия «ИМИ», депутат горсовета Новосибирска.   (Фото: gorsovetnsk.ru)

В начале 2017 года вокруг депутата Совета депутатов Новосибирска Сергея Бондаренко разгорелся скандал. Общественники заявили, что Бондаренко, возглавляя муниципальное унитарное предприятие «Похоронный дом «ИМИ» (МУП «ИМИ»), параллельно являлся учредителем благотворительного фонда «Белый тополь», что противоречит федеральному закону о государственных и муниципальных предприятиях.

Член Общественной палаты Новосибирской области Евгений Митрофанов написал заявление в прокуратуру с требованием провести проверку деятельности депутата. Прокуратура выявила нарушения и потребовала от мэрии устранить их. В итоге, Бондаренко вышел из числа учредителей «Белого тополя», однако пост руководителя МУПа сохранил.

Проверка контрольно-счетной палаты

В конце 2016 года контрольно-счетная палата Новосибирской области провела проверку, возглавляемого Бондаренко МУП «ИМИ». В результате проверки были выявлены 15 нарушений.​ 

Во-первых, согласно результатам проверки КСП, в уставе МУП «ИМИ» не прописана обязанность по погребению умерших, что является обязательным, согласно № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Во-вторых, в 2012 году, по данным проверки КСП, унитарное предприятие вошло в состав АО «Мемориальная служба «ИМИ» с 51% акций. Оставшийся пакет ценных бумаг поделили между собой ООО «Радоница» и ООО «Стикс-К». Обладание контрольным пакетом акций позволяло муниципалитету контролировать МУП. Однако в 2016 году Бондаренко довыпустил акции предприятия, позволив выкупить их «Радонице» и «Стикс-К». Через эту операцию городу остались подконтрольным только 23,5% акций, что лишило его возможности контролировать деятельность МУП.

Бондаренко сообщил корреспонденту РБК Новосибирск, что «предприятие осуществляет свою деятельность на правах софинансирования и никогда не финансировалось из бюджета Новосибирска»..

Ранее он пояснял в комментарии, что дело тут также в неравнозначных взносах и паях коммерческих акционеров. Скажем, в крематории, принадлежащем частному акционеру, «сердцевина», его — 200 м — самое необходимое, печь — передана на баланс МУП.

В-третьих, по данным проверки КСП унитарное предприятие и АО заключили шесть договоров. В результате имущество МУП было сдано АО «ИМИ» в аренду за 25 тыс. руб. «Аудиторы КСП установили, что 25 тыс. руб. не покрывали издержки МУП на содержание этого имущества. То же самое касается и автотранспортных средств. «Получается, что все издержки отнесли на МУП, загнав его в долги, а всю прибыль получает АО. Данная схема реализуется с 2013 года по сей день», — комментирует Митрофанов.

В-четвертых, счетная палата установила, что Бондаренко, возглавляя МУП «ИМИ» одновременно являлся председателем совета директоров АО «Мемориальная служба «ИМИ» и до ноября 2016 года руководил закупочной комиссией МУП «ИМИ». Одним из основных поставщиков и исполнителей, у которого производились неконкурентные закупки, являлось АО «Мемориальная служба «ИМИ». Бондаренко одновременно выступал и в качестве заказчика, и в качестве исполнителя заказа. При этом в ноябре 2015 года в силу вступил закон, регулирующий конфликт интересов (ст.10 ФЗ-273) и, по мнению общественников, деятельность Бондаренко, связанная с закупками МУП «ИМИ» с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года, - неурегулированный конфликт интересов.

Другая точка зрения

«Муниципалитету абсолютно безразлично, кто получает прибыль — МУП или ОАО. Ему важно, чтобы рос идущий в новосибирский бюджет налог на прибыль, НДФЛ, налог на имущество, да и вообще налоги в бюджеты всех уровней. И недополученный МУП рубль совсем не равен недополученному рублю в бюджет», — сообщили журналисты одного из новосибирских изданий со ссылкой на позицию Сергея Бондаренко («Он появился в редакции с документами и финансовой отчетностью в руках», - ndn.info)

Так, по данным ndn.info со ссылкой на Бондаренко, с 2012 по 2015 год численность работников МУП выросла на 36 человек, а НДФЛ подрос на 72% (с 3,714 млн руб. до 6,387 млн руб.). Налог на прибыль показал прирост на 374%, налог на имущество вырос с 8 тыс. руб. в 2012 году до 2 млн. рублей. Общий объем налогов и сборов вырос на 86%.

Конфликт интересов

Митрофанов сообщил корреспонденту РБК Новосибирск, он неоднократно писал заявления в прокуратуру, но никаких активных действий с ее стороны в отношении Бондаренко не последовало. «КСП видит эти нарушения, а прокурор и мэр не видят», — заявил общественник. По словам Митрофанова, две недели назад он направил в мэрию письмо с просьбой проверить деятельность Бондаренко. По регламенту у городской администрации есть 30 дней на ответ.

Депутат Науменко считает, что глава департамента земельных и имущественных отношений мэрии, в обязанности которого входит урегулирование данной проблемы, бездействует. По мнению политика, это связано с тем, что руководитель департамента подотчетен Бондаренко, который возглавляет комиссию по муниципальной собственности Горсовета.

«Здесь необходимо человека либо убрать, как минимум, с должности руководителя комиссии. Как максимум — лишить депутатского мандата. Либо отстранить его от руководства МУП», — считает Науменко.

По словам депутата, он направил письмо на имя зампредседателя Горсовета Евгения Яковенко, который передал эти документы в комиссию по этике. «Сегодня было заседание. Ольга Кондратенко (начальник правового управления Совета депутатов города Новосибирска, — прим. ред.) заявила, что федеральное законодательство по конфликту интересов практически невыполнимо, потому что тогда надо будет всех уволит​ь, арестовать и посадить», — резюмировал Науменко итоги заседания комиссии.

Сергей Бондаренко в комментарии корреспонденту РБК Новосибирск сообщил, что нарушения, выявленные в ходе проверки хозяйственной деятельности МУП «ИМИ» устраняются в плановом порядке.