Андрей Травников: Новосибирская область на старте мегапроектов

Фото: tass.ru

— Андрей Александрович, как вы оцениваете работу своей команды?

— Нам удалось плодотворно поработать. Как результат — стабильный рост доходов бюджета, прирост инвестиций и, в целом, поддержание общего экономического роста. Новосибирская область заняла 7 место среди 50 регионов, отмеченных федеральным Правительством грантами за успешную реализацию нацпроектов. Этот грант, поступивший в областной бюджет — 1,4 миллиарда рублей — в первую очередь будет использован на поддержку муниципалитетов.

Второй важный момент — выстраивание конструктивных отношений между правительством области, Заксобранием, мэрией Новосибирска и гражданским сектором. Сегодня общественно-политическая ситуация оказывает благотворное влияние на реализацию важных проектов и на экономическое развитие региона. Они предусмотренны стратегией «Сибирское лидерство», увязанной с национальными проектами.

Фото: ksonline.ru

Третий пункт — реализация крупных проектов, самый масштабный из которых — Академгородок 2.0.

На федеральном уровне высоко оценивается наш проект по развитию аэропорта Толмачево. Он стал четвертым по объему пассажиропотока аэропортом России и вторым трансферным аэроузлом в стране после столичного. Развитие Толмачево — это один из основных этапов подготовки к проведению Молодежного чемпионата мира (МЧМ) в 2023 году.

Подготовка к МЧМ включает в себя строительство ледовой арены, обустройство прилегающей территории, обеспечение транспортной доступности объекта, строительство станции метро «Спортивная». В этом году на площадке ЛДС активно велись подготовительные работы, а осенью был дан старт процессу устройства свайного основания для арены.

Новосибирская область находится на старте мегапроектов. Определены схемы финансирования, понятны механизмы управления, графики работ на первом этапе. И если в прошлом году мы видели некие сверкающие вершины, к концу следующего года мы увидим реальные осязаемые результаты первого этапа работ.

Старт — всегда хороший эмоциональный, творческий момент. Для меня важно, что люди понимают значимость этих мегапроектов и, как и я, искренне увлечены этими идеями, готовы работать на результат. Ведь такие глобальные проекты, как СКИФ или МЧМ, кроме материальных благ в виде дорог и благоустройства, дают людям право гордиться городом и регионом, его талантами, умами, идеями, достижениями. Это важно.

Фото: nso.ru

— Какие проблемы регион уносит в следующий год?

— Сложности есть, я бы предпочел их называть нерешенными пока вопросами. Работаем с задачами, связанными с вывозом бытовых отходов по новой схеме обращения с ТКО. В прошлом году нам предрекали чуть ли не коллапс, регоператору совместно с перевозчиками удалось наладить работу по стабильному вывозу мусора.

Второй вопрос — обманутые дольщики и проблемные дома. Наш Минстрой проводит большую работу. С 2010 года в регионе введено 113 долгостроев, решены проблемы более чем 9 тысяч граждан. С начала этого года восстановлены права 622 граждан четырех проблемных объектов и введены в эксплуатацию четыре жилых дома, находящихся в списке потенциальных проблемных объектов.

Начал работу региональный Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства, деятельность которого направлена на завершение строительства домов-долгостроев.

Третье направление, которое требует системных решений — состояние коммунальной инфраструктуры, в частности, теплосетей. События этой зимы в Новосибирске наглядно показывают потребность в их более интенсивном ремонте.

Фото: СГК

— Чем отличается бюджет последних лет, какие тренды заметны?

— Прошлый год показал позитивную динамику по большинству отраслей экономики и завершился уверенным исполнением плана доходов (102,8%).

Главной особенностью бюджета прошедших двух лет была концентрация финансовых ресурсов на задачах, решаемых во исполнение «майских» указов президента — 27% от всех приоритетных расходов бюджета направлялись именно на эти цели. Все показатели были достигнуты. В бюджете на следующий год запланированы средства на повышение зарплат «указным» категориям: медикам, учителям, воспитателям, соцработникам и работникам культуры.

В целом по всем направлениям приоритетных расходов бюджета идет прирост по сравнению с этим годом. Основные расходы сконцентрированы на реализацию крупных знаковых объектов: перинатального центра, ледовой арены и регионального центра волейбола.

Важная задача — повышение самостоятельности муниципальных бюджетов. С января муниципальным образованиям переданы единые нормативы по упрощенной системе налогообложения: 10% по городским округам и 30% по муниципальным районам, при этом размер помощи из регионального бюджета не сокращен. Местные бюджеты получили дополнительно 1,4 млрд руб.

— Как Вы оцениваете долговую нагрузку региона?

— По итогам 2019 года уровень долговой нагрузки ожидается на уровне 36% от собственных доходов, тогда как в 2017 году он составлял 47,6%. Здесь важны не только величина долговой нагрузки или долга в номинальном выражении, важно, во сколько обходится обслуживание долга. И задачу по минимизации этих расходов мы ежегодно решаем. Используем краткосрочное казначейское кредитование. Стараемся привлекать кредиты только в случае крайней необходимости, сегодня средняя ставка по нашим кредитам — 7,35% годовых.

В 2019 году мы до ноября смогли обеспечить исполнение бюджета без привлечения кредитов, и только сейчас, в связи с нарастающими объемами расходов для завершения финансового года, мы начали их привлекать.

В 2020 году мы планируем участвовать в программе реструктуризации бюджетных кредитов, проводимой на федеральном уровне, что позволит продлить срок погашения по ним до 2029 года. Соответственно, на погашение бюджетных кредитов не потребуется привлекать рыночные долги и платить проценты.

— Какие отрасли, на ваш взгляд, нуждаются в поддержке государства, а какие — сами по себе не требуют поддержки?

— Я бы разделил господдержку на два уровня. Первый — это создание благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности в целом. Здесь нет дифференцированного подхода, нет адресности, но результаты нашей работы сказываются на всех предприятиях региона.

Второй уровень — это приоритетные отрасли, те направления, которые экспертное сообщество считает перспективными точками роста. Это инновационные производства, транспортный комплекс, сельское хозяйство. Здесь действует ряд специальных программ, таких, как программа реиндустриализации экономики региона, проект развития Новосибирского научного центра.

Есть и третий уровень — социальные проекты. Например, с этого года мы увеличили до 21 млн руб. суммы субсидий на компенсацию части транспортных расходов по доставке социально значимых товаров в села, деревни и поселки, удаленные более, чем на 11 км от райцентров.

— Как в регионе изменяется размер инвестиций в основной капитал за последние годы, как вы оцениваете инвестиционные успехи?

— За последние годы инвестиции в основной капитал в Новосибирской области после рецессии демонстрируют восстановительный рост. В прошлом году показатель достиг исторического максимума — 196 млрд руб. По итогам этого года прогнозируем рост, объем инвестиций составит более 210 млрд руб.

С этого года мы вшестеро увеличили ежегодный объем налоговых льгот для инвесторов, более 30 инвесторов получают господдержку в форме налоговых льгот и субсидий. Объем господдержки может составить до 25% от инвестиционных затрат, период — до 7 лет на период окупаемости. В регионе введены новые механизмы стимулирования инвестиционной деятельности: налоговые льготы региональным инвестпроектам по налогу на прибыль, инвестиционный налоговый вычет, субсидии из бюджета региона на компенсацию части затрат инвестора по выплате процентного дохода по облигациям.

В этом году заявлено 11 новых инвестпроектов с совокупным объемом инвестиций более 7,5 млрд руб. В числе значимых инвестпроектов, завершенных в этом году, — животноводческий комплекс ООО «Сибирская Нива», проект создания R&D центра АО НПК «Катрен», строительство логистического распределительного центра X5 Retail Group, строительство новой производственной площадки на территории Биотехнопарка наукограда Кольцово ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс».

Областными исполнительными органами власти ведется проработка и сопровождение крупных проектов ГЧП. Это четвертый мост, семь поликлиник, три мусорообрабатывающих полигона в районах области. Одним из важнейших проектов станет создание межвузовского кампуса на территории города Новосибирска. Для реализации этих проектов будет применен механизм государственно-частного партнерства.

— Какого бизнеса не хватает в регионе?

— Я сторонник рыночного подхода. Рынок не терпит пустоты. Если созданы комфортные условия для ведения бизнеса, и сформирован спрос, появятся и новые проекты, нацеленные на его удовлетворение.

— В чем вы видите уникальность Новосибирска в экономическом, идейном, архитектурном плане? Как ее нужно развивать?

— Новосибирск — город молодой. Здесь нет чего-то устоявшегося.

Новосибирская область имеет высокие компетенции в медицине, что с привлекает в регион все больше медицинских туристов из Казахстана, Китая, Японии, Германии, Голландии, Италии, Молдавии, Австралии, Израиля и Канады. У нас есть уникальная санаторная база, ценные лечебные ресурсы (воды и грязи), хорошие клиники. Медицинский туризм может стать визитной карточкой региона.

— Новосибирск город, где любят подискутировать и помитинговать. Легко ли вам здесь работать?

— Интересно дискутировать с людьми, которые выражают конструктивное мнение, предлагают решение вопросов. Таких людей здесь много. Рад, что удалось найти со многими общий язык. Я говорю о депутатах, мэрии Новосибирска и других муниципалитетов, о предпринимателях и общественниках.

Где-то мы учитываем мнение тех, кто выходит на улицы. Так было с протестами против площадок под полигоны для мусора. Где-то рассказываем подробно, что делается органами власти по поднимаемой проблеме, что в рамках действующего законодательства проблема молниеносно решена быть не может, необходимо терпение и взаимодействие. Так часто обстоит дело с обманутыми дольщиками.

Диалог может быть затруднен, если нет на него настроя со стороны активистов, общественников. Если за обозначаемыми поводами стоят другие экономические или политические мотивы и цели, на что тоже обращается внимание. Мы всегда настроены на конструктивное общение и поиск решения.

— Каковы ожидания от предвыборных кампаний следующего года?

— Главное — проведение честных, открытых и легитимных выборов. Подобному ожиданию способствуют опыт и сложившаяся в Новосибирской области политическая культура. Мы ожидаем традиционно конкурентные выборы, при жестком соблюдении избирательного законодательства.

— В этом году в регионе был ряд громких уголовных дел, связанных с коррупционной составляющей. Возможно ли изменить ситуацию?

— Не последнюю роль в выявлении коррупционных преступлений сыграла согласованная работа правоохранительных структур и региональных властей.

Отмечу, что должностные лица привлекаются не только к уголовной ответственности. Мы также проводим антикоррупционные и служебные проверки, по результатам только среди руководителей к разного рода ответственности привлечено 9 человек, двое из которых уволены в связи с утратой доверия.

Проверки, как правило, проводились на основании анализа сведений о доходах. Такие сведения ежегодно представляют более 5 тысяч сотрудников органов власти в отношении себя, супругов и несовершеннолетних детей — это более 12 тысяч справок о доходах.

Сегодня в арсенале сотрудников, ответственных за антикоррупционное направление, широкие возможности электронных баз данных в системе межведомственного электронного взаимодействия, позволяющие как проводить сверку данных, так и выявлять наличие аффилированности и конфликта интересов.

Но задачи региональной власти безусловно шире. Они не ограничиваются выявлением нарушений и наказанием, но и направлены на упреждение коррупционных проявлений.

Важным инструментом определения «болевых» точек выступает мониторинг уровня коррупции на основе ежегодного независимого исследования «Бизнес-барометр коррупции», проводимого Торгово-промышленной палатой России и регионального социологического исследования. В этом году наше исследование сфокусировано на проблематике «бытовой» коррупции, возникающей при взаимодействии граждан и представителей власти, и «деловой» коррупции, возникающей при взаимодействии органов власти и представителей бизнеса.

Предварительный анализ итогов исследования говорит о достаточной эффективности наших антикоррупционных мер. Это, в частности, упрощение процедур предоставления услуг, освещение и осуждение коррупции в СМИ, ужесточение наказания.

Данные исследования показывают, что больше претензий у представителей бизнес-сообщества имеется к федеральным и муниципальным структурам и касаются налоговой сферы, безопасности дорожного движения, оформления земельных участков, получения разрешений, справок, лицензий.

Всесторонний мониторинг, обратная связь от бизнеса позволяет выявить «болевые» точки применительно к особенностям Новосибирской области и определяют план профилактики, например, выявление аффилированности и конфликта интересов чиновников и бизнеса в сфере госзакупок, смещение акцента антикоррупционной работы на подведомственные организации, непосредственно оказывающие услуги гражданам и бизнесу, исключение навязывания платных товаров, работ или услуг сторонних организаций.

— В обществе есть запрос на прямое общение с губернатором. Нет ли в планах организации регулярного прямого часа с губернатором на ТВ, прямой линии, подобно президентской?

— Мы осознаем и учитываем потребность людей в прямом общении как с органами власти в целом, так и с губернатором лично. У меня проходят теле- и радиоэфиры. Вопросы, что не попали в эфир, передаются в общественную приемную и по моему поручению отрабатываются. Ключевые министры областного правительства также используют этот формат. Стараемся проводить встречи с журналистами, которые транслируют адресные вопросы, какие-то личные истории.

Если говорить о проведении прямых линий с губернатором, подобных президентской — этот формат также рассматривается. При необходимости, если мы почувствуем серьезный запрос от людей, я не исключаю его использования в будущем.