Барабинск может стать пионером по внедрению новой модели рынка тепла

Для государства и бюджета регионов теплоснабжение — вопрос остросоциальный. Периодические «вливания» миллионов рублей в ремонт изношенных сетей и запас прочности, оставшийся от системы, построенной в советское время, сдерживают остроту ситуации, но не в состоянии сдвинуть решение проблемы с мертвой точки. Модернизация инфраструктуры теплосетей стоит миллиарды рублей даже для небольших городов. Инвесторов на такие проекты нет.

Проблема инвестирования в систему теплоснабжения была поднята на федеральном уровне. Текущий метод расчета тарифа «издержки плюс» делает инвестиции в инфраструктуру делом экономически невыгодным и рискованным. Инвестор не имеет гарантий возврата денежных средств, при этом любые усилия, направленные на оптимизацию затратной части, не имеют для компании-инвестора смысла: снижение затрат снижает и тариф, не позволяя вести разговор о вложениях в долгосрочные инвестиционные проекты.

Ответом явились поправки в закон о теплоснабжении, вводящие в правовое поле новую модель рынка тепла, так называемый расчет по методу «альтернативной котельной». На круглом столе, посвященном планам по реформированию теплоснабжения в городах Сибири, прошедшем в новосибирском пресс-центре ТАСС, эксперты рассказали, как будет идти внедрение новой модели рынка тепла, и какие перспективы новая модель открывает для решения коммунальных проблем.

Рынок тепла: разница в моделях

По словам Андрея Листовского, директора «Фонда энергетического развития», существующие модели не отвечают законам экономики: «Ценовой метод «издержки плюс» в принципе не позволяет заниматься долгосрочным инвестированием». В традиционной модели рынка тепла увеличение прибыли теплоснабжающей компании в целях инвестирования этих средств в модернизацию инфраструктуры чревато однозначным изменением тарифа в сторону его снижения.

«Сибирская генерирующая компания» (СГК) была одним из инициаторов введения новой модели тепла.

— У нас есть деньги, есть желание их вложить в модернизацию инфраструктуры, но не было уверенности в их возврате, — комментирует Екатерина Косогова, директор по тарифообразованию «Сибирской генерирующей компании». — В текущей модели рынка цены регулируются, но рост тарифов идет без повышения надежности эффективности и качества системы.

Екатерина Косогова, директор по тарифообразованию «Сибирской генерирующей компании» и Юрий Шейбак, директор Кузбасского филиала «Сибирской генерирующей компании»

(Фото: СГК)

По словам Косоговой, в новой модели инвестор получает понятные схемы возврата инвестиций, определенный коридор повышения экономической эффективности. «В этой схеме все оценивают и понимают риски и ответственность, — уверена Косогова. — Мы рискуем, губернатор рискует. В федеральном Минэнерго разработаны целевые показатели от внедрения новой модели, которые жестко контролируются на федеральном уровне».

По словам Юрия Шейбака, директора Кузбасского филиала «Сибирской генерирующей компании», в большинстве городов Сибири тепловые сети имеют возраст не менее тридцати лет, а кое-где встречаются сети, проложенные в 60-х годах.

— Когда СГК заходит в город — видим примерно схожую ситуацию, — рассказывает Шейбак. — Излишняя мощность на ТЭЦ и в котельных, неэффективная логистика, отапливающая по сути леса и поля, не очень добросовестные «теплоснабженцы» в предбанкротном и банкротном состоянии, высокая аварийность и ежегодные попытки властей сдержать ситуацию точечными «впрыскиваниями» сотен тысяч рублей для устранения аварий и ремонта сетей.

По мнению Шейбака, отсутствие перспектив возврата инвестиций в текущей модели подтверждается и словами властей — желающих вложиться в решение этих масштабных проблем в регионах присутствия СГК ранее не было.

Ещё до официального внедрения новой модели рынка тепла «Сибирская генерирующая компания» решила опробовать новый подход в городе Рубцовск. «Там износ теплосетей приближался к 100%, — говорит Шейбак — Мы перекопали полгорода, объединили два тепловых контура в один. Сейчас СГК там единая теплоснабжающая организация, размер общих инвестиций в теплоэнергетику Рубцовска — около двух миллиардов рублей». Всего в повышение надежности тепловой инфраструктуры СГК вкладывает более 10 млрд руб. в год.

Читать по теме: Новая модель рынка тепла решит проблему изношенных теплосетей Сибири

Новая модель в Новосибирской области

Гарей Асмодьяров, руководитель департамента по тарифам Новосибирской области, видит преимущества «альтернативной котельной» в четкой и внятной инвестиционной системе: «Хорошая инвестиционная программа — это когда устанавливается определенный предельный тариф в обмен на инвестиции»

Евгений Авдеев, замначальника управления коммунального комплекса и энергетики министерства ЖКХ и энергетики Новосибирской области уверен, что по вопросу модернизации тепловой инфраструктуры надо принимать стратегические решения. « Если не будет инвестиций в инфраструктуру, мы будем ухудшать ее состояние и через несколько лет не школы строить, а сети поддерживать, — уверен Авдеев. — У нас по сумме выходит миллиард рублей в год на поддержку городских округов и сельских поселений на ремонт и модернизацию сетей».

По словам Авдеева, власти Новосибирской области сейчас наблюдают за внедрением новой модели рынка тепла в Алтайском крае.

— Опыт «Сибирской генерирующей компании» Новосибирской области очень интересен. От пилотного проекта многое зависит его успех даст залог множественности внедрения новой модели в Сибири, — комментирует Авдеев.

При этом спикер отмечает, что в Новосибирской области тех проблем, как в Рубцовске нет, и в ближайшие три-пять лет не будет. Однако в регионе есть город, который может стать пилотным для внедрения новой модели рынка тепла.

Ценовой вопрос

По словам Асмодьярова, департаментом проводился анализ тарифных последствий для Новосибирской области по методу «альтернативная котельная». Текущий тариф в Новосибирске составляет 1232 руб. за гигакалорию.

— По газовой генерации стоимость по методу «альтернативная котельная» за гигакалорию выходит порядка 1400-1500 рублей, по угольной — 2220-2300 рублей, — приводит цифры Асмодемьяров.- Это расчеты по усредненным федеральным методикам.

Предельный уровень цен, выше которого тариф на тепло в регионе подниматься по новой модели не может, устанавливается по утвержденной на федеральном уровне методике. При этом методики постоянно совершенствуются, а установленный уровень, который в Сибири воспринимается как достаточно высокий, не является догмой.

По словам Косоговой, перед запуском проекта в Рубцовске СГК проводила многократные обсуждения ценовой модели с жителями, общественностью города, с управляющими компаниями, с депутатами, чиновниками. «Мы объясняли, успокаивали, показывали на расчетах и примерах, — говорит Косогова. — Нам поверили. Рост тарифа должен быть предсказуем и в разумных пределах».

В СГК говорят, что их бизнес — социальный. «Наша модель получения дохода — массовые поставки тепловой энергии, а не возврат инвестиций в чистом виде как самоцель, — сообщает Косогова. — Поэтому мы с радостью применяем понижающие коэффициенты к той цене, которую нам федеральный Минэнерго считает по своим формулам. Есть и еще один момент — чем ниже тариф, тем выше собираемость. Цена должна быть равновесной. Также как и стоимость присоединения для застройщиков. Мы в Барнауле добивались снижения стоимости присоединения с 6,5 до 4,5 млн. руб, чтобы она стала выгоднее девелоперам, чем строительство собственной котельной»

По словам Андрея Листовского, директора Фонда энергетического развития, новая модель «альтернативной котельной» не решает вопрос с дороговизной тепла для определенных слоев общества, их в любом случае придется субсидировать дополнительно.

— Мы выступаем против некоего «массового» «поголовного» субсидирования роста тарифов, которое есть в некоторых регионах, — комментирует Косогова. —  Скажем, директор генерирующей компании может платить за тепло столько, сколько оно стоит. А пенсионерка или многодетная мать нуждаются в поддержке. Им ее и надо предоставлять. С этой инициативой мы уже выступали в Москве.